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农业部办公厅财政部办公厅中国民用航空局综合司关于开展农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作的通知

分类:
行业动态
作者:
2017/09/27 09:38
【摘要】:
为引导植保无人飞机(亦称农用遥控飞行喷雾机)技术开发和规范应用,助力农业绿色发展,决定2017年选择部分省开展以农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作。现将有关事项通知如下。  一、试点意义与目的  发挥农机购置补贴政策的引导作用,促进植保无人飞机规范应用,是解决地面机械和有人驾驶农用飞机在复杂环境下病虫害防控作业难题的有益实践,是建立安全、便利、有效运行管理机制的积极探索,对丰富航空植保技

  为(wei)引(yin)导(dao)(dao)植(zhi)(zhi)保无(wu)(wu)人飞机(亦称农用遥(yao)控飞行喷雾机)技(ji)术开发和(he)规范应用,助力农业(ye)绿(lv)色发展(zhan),决定(ding)2017年选(xuan)择部分省开展(zhan)以(yi)农机购置补贴引(yin)导(dao)(dao)植(zhi)(zhi)保无(wu)(wu)人飞机规范应用试点(dian)工作。现将有关(guan)事项通知如下。

  一、试点(dian)意(yi)义与目的(de)

  发挥农(nong)机(ji)购置补(bu)贴(tie)政策的(de)(de)引导作用(yong)(yong),促进植保(bao)无(wu)(wu)人(ren)飞(fei)机(ji)规范应用(yong)(yong),是(shi)解决地面机(ji)械(xie)和有(you)人(ren)驾驶农(nong)用(yong)(yong)飞(fei)机(ji)在(zai)复杂(za)环境下病虫害防控作业(ye)(ye)难题(ti)的(de)(de)有(you)益实践,是(shi)建(jian)立安全(quan)(quan)(quan)、便(bian)利、有(you)效(xiao)运行管理(li)机(ji)制的(de)(de)积极(ji)探(tan)索,对丰富(fu)航(hang)空(kong)植保(bao)技(ji)术运用(yong)(yong)方(fang)(fang)式、促进农(nong)业(ye)(ye)供给侧结(jie)构性(xing)改革具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)意义。植保(bao)无(wu)(wu)人(ren)飞(fei)机(ji)作为农(nong)业(ye)(ye)生(sheng)产(chan)应用(yong)(yong)领域(yu)内的(de)(de)新(xin)型产(chan)品,兼具农(nong)业(ye)(ye)机(ji)械(xie)功能(neng)和无(wu)(wu)人(ren)驾驶航(hang)空(kong)器特征,技(ji)术结(jie)构复杂(za),安全(quan)(quan)(quan)性(xing)和使用(yong)(yong)管理(li)要(yao)求(qiu)高,要(yao)正(zheng)确处(chu)理(li)促进推广(guang)和规范管理(li)的(de)(de)关(guan)系,重(zhong)(zhong)点(dian)在(zai)两个方(fang)(fang)面进行试点(dian):一是(shi)探(tan)索建(jian)立购置补(bu)贴(tie)的(de)(de)路径和方(fang)(fang)式,完(wan)善分(fen)(fen)类分(fen)(fen)档办(ban)法(fa)、补(bu)贴(tie)额测算因(yin)素的(de)(de)选取方(fang)(fang)式与确定标准,创新(xin)补(bu)贴(tie)资金兑付方(fang)(fang)式;二(er)是(shi)健全(quan)(quan)(quan)完(wan)善符合(he)“三(san)农(nong)”实际的(de)(de)作业(ye)(ye)飞(fei)行安全(quan)(quan)(quan)运行管理(li)机(ji)制,探(tan)索建(jian)立由生(sheng)产(chan)企业(ye)(ye)自主负责的(de)(de)植保(bao)无(wu)(wu)人(ren)飞(fei)机(ji)操作人(ren)员培训考核制度。

  二、试点区域选择

  统筹考虑相关省(sheng)(sheng)份意愿和有关部门意见(jian),选择浙江(jiang)(jiang)(含宁波)、安徽、江(jiang)(jiang)西、湖南、广(guang)东、重庆等(deng)6个(ge)省(sheng)(sheng)(市)开展试(shi)点。各试(shi)点省(sheng)(sheng)份要紧紧围绕试(shi)点目的,科学选择试(shi)点县市,精心(xin)制(zhi)定实施方案,积极稳(wen)妥探索,努力形成可(ke)推(tui)广(guang)、可(ke)复制(zhi)的经验(yan)。

  三(san)、试点产(chan)品及其生产(chan)企(qi)业条(tiao)件

  根(gen)据(ju)中国民用航(hang)空局关(guan)于(yu)轻小无人(ren)机运行等通用航(hang)空管理的有关(guan)规定(ding),结(jie)合农业(ye)(ye)生(sheng)(sheng)产(chan)实际,明确试点产(chan)品及其生(sheng)(sheng)产(chan)企业(ye)(ye)的基本条件(jian)。

  试点产品技术条件(jian):空机(ji)重量(liang)不(bu)大于116千克,起飞(fei)(fei)(fei)全重不(bu)大于150千克,载药(yao)量(liang)10升(sheng)以上;设(she)(she)计(ji)(ji)飞(fei)(fei)(fei)行(xing)速度不(bu)大于15米/秒(miao),设(she)(she)计(ji)(ji)飞(fei)(fei)(fei)行(xing)真高不(bu)超过20米,能(neng)(neng)够控制在视(shi)距(ju)(ju)内(nei)或(huo)扩展视(shi)距(ju)(ju)内(nei)操(cao)(cao)作;有(you)固定(ding)的(de)药(yao)箱安装位置和唯一(yi)匹配紧固件(jian),一(yi)款(kuan)机(ji)型能(neng)(neng)且只能(neng)(neng)匹配一(yi)款(kuan)药(yao)箱;有(you)操(cao)(cao)作人员(yuan)身份密(mi)钥接入(ru)装置,能(neng)(neng)够做到经密(mi)钥连(lian)接后方可(ke)作业(ye)飞(fei)(fei)(fei)行(xing);加装有(you)飞(fei)(fei)(fei)行(xing)控制芯片、电子围(wei)栏、避障系统软件(jian)、作业(ye)飞(fei)(fei)(fei)行(xing)数(shu)据实(shi)时记录存储(chu)设(she)(she)备和施药(yao)作业(ye)系统,具备防重喷漏喷、防农药(yao)漂移(yi)功能(neng)(neng),能(neng)(neng)够实(shi)现(xian)作业(ye)飞(fei)(fei)(fei)行(xing)可(ke)识别、可(ke)监测(ce)、可(ke)追查;获得省(sheng)级以上有(you)资质的(de)检验(yan)检测(ce)或(huo)鉴定(ding)机(ji)构出(chu)具的(de)检测(ce)合格报告(gao)或(huo)鉴定(ding)证书。纳入(ru)适航管理的(de)无人机(ji)由(you)民(min)航局适航主管部门另行(xing)规定(ding)。

  试(shi)点(dian)(dian)产(chan)品(pin)生产(chan)企业(ye)条(tiao)件:建立有智能(neng)化管(guan)控平(ping)(ping)台,能(neng)够对(dui)其(qi)产(chan)品(pin)的作(zuo)业(ye)飞(fei)行实行远(yuan)程实时监测(ce)、安(an)全管(guan)控,且该平(ping)(ping)台已直接或(huo)间(jian)接接入中国(guo)民用航空局无(wu)人(ren)机云交(jiao)换(huan)系(xi)统(tong);拥有健全的植保无(wu)人(ren)飞(fei)机操(cao)(cao)作(zuo)人(ren)员(yuan)培训(xun)考核体系(xi),有较强的培训(xun)师资力(li)量(liang),能(neng)够对(dui)其(qi)产(chan)品(pin)操(cao)(cao)作(zuo)人(ren)员(yuan)进行法(fa)律法(fa)规知(zhi)识(shi)、安(an)全飞(fei)行常识(shi)、基本操(cao)(cao)作(zuo)技能(neng)、安(an)全用药技术和突发情(qing)况应急处置等方面的培训(xun)考核。参与试(shi)点(dian)(dian)的生产(chan)企业(ye)需按规定向试(shi)点(dian)(dian)省农机化主管(guan)部门提出申请。

  四、补贴(tie)对象条(tiao)件

  补贴(tie)对(dui)象(xiang)(xiang)为(wei)从事植(zhi)保(bao)(bao)(bao)作(zuo)业(ye)(ye)的(de)农业(ye)(ye)生产经(jing)营组(zu)织,主(zhu)要包括(kuo)农民(农机(ji))专业(ye)(ye)合作(zuo)社、植(zhi)保(bao)(bao)(bao)作(zuo)业(ye)(ye)组(zu)织、农作(zuo)物(wu)病(bing)虫害统防统治组(zu)织等(deng),对(dui)个人(ren)(ren)购置植(zhi)保(bao)(bao)(bao)无(wu)人(ren)(ren)飞(fei)(fei)机(ji)暂不予补贴(tie)。补贴(tie)对(dui)象(xiang)(xiang)应拥有(you)一(yi)定数量的(de)经(jing)试点产品生产企(qi)业(ye)(ye)或专业(ye)(ye)机(ji)构(gou)培训合格的(de)操作(zuo)人(ren)(ren)员;有(you)相对(dui)健全(quan)的(de)植(zhi)保(bao)(bao)(bao)无(wu)人(ren)(ren)飞(fei)(fei)机(ji)运营管(guan)理制(zhi)度体系,包括(kuo)出入库登记(ji)(ji)、专人(ren)(ren)保(bao)(bao)(bao)管(guan)、植(zhi)保(bao)(bao)(bao)作(zuo)业(ye)(ye)流程、安(an)全(quan)飞(fei)(fei)行管(guan)控、作(zuo)业(ye)(ye)记(ji)(ji)录统计(ji)等(deng)制(zhi)度;在(zai)申报补贴(tie)前,已按照民用无(wu)人(ren)(ren)驾驶(shi)航(hang)空器实名(ming)制(zhi)登记(ji)(ji)管(guan)理规定完成实名(ming)登记(ji)(ji)或国籍登记(ji)(ji),已投保(bao)(bao)(bao)财产损失(shi)险和(he)第三者责任险,已完成一(yi)定规模(mo)的(de)植(zhi)保(bao)(bao)(bao)作(zuo)业(ye)(ye)量等(deng)。

  五、试点资金规(gui)模、补贴标(biao)准与(yu)补贴资金兑付(fu)方式(shi)

  2017年(nian)试(shi)(shi)点资(zi)金(jin)在(zai)中(zhong)央(yang)财(cai)政(zheng)农机(ji)购(gou)置补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)资(zi)金(jin)中(zhong)统筹安(an)排,各试(shi)(shi)点省(sheng)份总量控制在(zai)1000万元(yuan)以内。对购(gou)置试(shi)(shi)点产(chan)(chan)品实行(xing)定额补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)。要在(zai)全面评估试(shi)(shi)点产(chan)(chan)品技术规格(ge)参数的基础上进行(xing)科学分档(dang)(dang),对每档(dang)(dang)产(chan)(chan)品补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)额按不超过该档(dang)(dang)产(chan)(chan)品2017年(nian)市(shi)场销售均(jun)价的30%测算,且单机(ji)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)额不超过3万元(yuan),必要时可委托有(you)资(zi)质的社会中(zhong)介(jie)机(ji)构进行(xing)成(cheng)本和价格(ge)核(he)定。积极创新补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)资(zi)金(jin)兑付方式,购(gou)机(ji)者购(gou)机(ji)并完成(cheng)一定规模植(zhi)保作(zuo)业量后方能申报补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie),申报补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)时应提供购(gou)机(ji)环节(jie)材料、作(zuo)业合同(tong)、作(zuo)业量证明等相关资(zi)料,并对其真实性承(cheng)担(dan)法律责任。

  各试点省份农(nong)机化(hua)主(zhu)管部门(men)要严格审核(he)登记符(fu)合(he)条件的(de)企业和产品,结(jie)合(he)地区实际(ji)、区别不(bu)同购机者,自主(zhu)确定植(zhi)保(bao)作(zuo)业量控(kong)制规模(mo)和补(bu)(bu)贴(tie)(tie)资(zi)(zi)金(jin)延后兑付时(shi)限(xian),按规定对购机、作(zuo)业等补(bu)(bu)贴(tie)(tie)资(zi)(zi)料进行审查并公示(shi)。财政部门(men)在完成(cheng)对农(nong)机化(hua)主(zhu)管部门(men)提(ti)交的(de)材料审核(he)后,及时(shi)向购机者兑付补(bu)(bu)贴(tie)(tie)资(zi)(zi)金(jin)。

  六、试点(dian)操作与管理要(yao)求

  试点工作以省为主组织开展(zhan),操作方(fang)式要(yao)经(jing)过(guo)科学论(lun)证、集体决策。对试点产(chan)品及其生产(chan)企业条件,可结合自身实际增加相关要(yao)求,确保试点产(chan)品质量可靠、作业飞行安全可控。

  为顺利(li)推进该项(xiang)工(gong)作(zuo),根(gen)(gen)据(ju)(ju)中(zhong)央财(cai)政农机购(gou)置补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)政策(ce)实(shi)(shi)(shi)施(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)有关规(gui)(gui)(gui)定(ding)和国务(wu)院中(zhong)央军委(wei)空(kong)中(zhong)交通管(guan)(guan)(guan)制委(wei)员(yuan)会(hui)《无人(ren)驾驶航(hang)空(kong)器专项(xiang)整治(zhi)方(fang)案》(国空(kong)管(guan)(guan)(guan)〔2017〕24号)精神,各试(shi)点(dian)省(sheng)份要切实(shi)(shi)(shi)加(jia)(jia)强(qiang)实(shi)(shi)(shi)施(shi)过(guo)程监(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li),重点(dian)做好(hao)以下(xia)工(gong)作(zuo):一(yi)是(shi)加(jia)(jia)大信(xin)(xin)息公(gong)开力度,全面(mian)公(gong)布(bu)试(shi)点(dian)产(chan)品(pin)(pin)、补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)标(biao)准、操(cao)作(zuo)方(fang)式、实(shi)(shi)(shi)施(shi)区(qu)域、受益(yi)信(xin)(xin)息、作(zuo)业(ye)信(xin)(xin)息等(deng)情况,公(gong)告试(shi)点(dian)产(chan)品(pin)(pin)技术(shu)优势、安全使(shi)用风险等(deng)提(ti)示信(xin)(xin)息。二是(shi)规(gui)(gui)(gui)范(fan)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)产(chan)品(pin)(pin)核(he)验流程,加(jia)(jia)强(qiang)单人(ren)多(duo)台(tai)套、短期内大批量等(deng)异常申请补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)情形(xing)的监(jian)管(guan)(guan)(guan),加(jia)(jia)强(qiang)操(cao)作(zuo)人(ren)员(yuan)培(pei)训合(he)(he)格证(zheng)明核(he)验,加(jia)(jia)强(qiang)植保作(zuo)业(ye)量核(he)验,审慎兑付补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)资金。三(san)是(shi)建(jian)立健全试(shi)点(dian)产(chan)品(pin)(pin)生(sheng)产(chan)企业(ye)和补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)受益(yi)对(dui)象(xiang)书面(mian)承(cheng)诺制,明确(que)企业(ye)在产(chan)品(pin)(pin)质量、售后(hou)服务(wu)、智能化管(guan)(guan)(guan)控平台(tai)建(jian)设、远程实(shi)(shi)(shi)时监(jian)测、操(cao)作(zuo)人(ren)员(yuan)培(pei)训考核(he)、退换货(huo)及纠纷处理(li)(li)(li)、作(zuo)业(ye)量电子及书面(mian)信(xin)(xin)息提(ti)供(gong)等(deng)方(fang)面(mian)的责任义(yi)务(wu),明确(que)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)对(dui)象(xiang)在遵守补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)政策(ce)实(shi)(shi)(shi)施(shi)、国家(jia)空(kong)中(zhong)交通管(guan)(guan)(guan)制、通用航(hang)空(kong)飞行有关规(gui)(gui)(gui)定(ding)等(deng)方(fang)面(mian)的责任义(yi)务(wu)。四是(shi)加(jia)(jia)强(qiang)试(shi)点(dian)产(chan)品(pin)(pin)植保作(zuo)业(ye)效果的跟踪了解,及时总结(jie)提(ti)炼技术(shu)规(gui)(gui)(gui)范(fan),认(ren)真(zhen)研究、把握植保无人(ren)飞机运行管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)经验和规(gui)(gui)(gui)律,根(gen)(gen)据(ju)(ju)实(shi)(shi)(shi)际情况协调有关部门帮助补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)受益(yi)对(dui)象(xiang)解决其合(he)(he)理(li)(li)(li)合(he)(he)法诉求。五(wu)是(shi)扎实(shi)(shi)(shi)开展绩(ji)效考核(he),强(qiang)化试(shi)点(dian)风险管(guan)(guan)(guan)控,如(ru)问题频发(fa)或成效不明显,可自行调整或停止试(shi)点(dian)。六(liu)是(shi)加(jia)(jia)强(qiang)监(jian)督(du)检查,严处违(wei)规(gui)(gui)(gui)失信(xin)(xin)行为,按照农业(ye)部办公(gong)厅、财(cai)政部办公(gong)厅联合(he)(he)制定(ding)的《农业(ye)机械购(gou)置补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)产(chan)品(pin)(pin)违(wei)规(gui)(gui)(gui)经营行为处理(li)(li)(li)办法(试(shi)行)》以及本省(sheng)实(shi)(shi)(shi)施(shi)细则(ze)等(deng),对(dui)补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)违(wei)规(gui)(gui)(gui)行为进行严厉打(da)击(ji),根(gen)(gen)据(ju)(ju)违(wei)规(gui)(gui)(gui)情况将(jiang)严重违(wei)规(gui)(gui)(gui)者列(lie)入黑名单,禁止参与补(bu)(bu)贴(tie)(tie)(tie)(tie)政策(ce)实(shi)(shi)(shi)施(shi)工(gong)作(zuo)。

  各(ge)试(shi)点(dian)省份要认(ren)真研究制定(ding)试(shi)点(dian)方案,加快启动实施,并报农(nong)(nong)业(ye)部、财政部、中(zhong)(zhong)国民用航(hang)空局(ju),鼓励对试(shi)点(dian)方案进(jin)行合(he)法性(xing)审查。试(shi)点(dian)总结报告于2018年3月底前报送(song)农(nong)(nong)业(ye)部农(nong)(nong)机化司(si)和(he)财务司(si)、财政部农(nong)(nong)业(ye)司(si)、中(zhong)(zhong)国民用航(hang)空局(ju)飞行标(biao)准司(si)。

  农业(ye)部(bu)办公厅 财政部(bu)办公厅 中国民(min)用航空(kong)局综(zong)合司

  2017年9月18日

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